农发行奈曼旗认真贯彻总行党委及上级行关于“围绕土地做文章”“围绕现金流定项目”的决策部署，坚持耕地保护，维护农民利益，持续发力“土地指标”，着力绘就“产业图谱”，积极拓展“农地”模式，重点支持高标准农田建设、农村土地综合整治等农地类项目，取得了较好成效。

  粮食安全与能源安全、金融安全是经济安全的重要方面，是国家安全的重要基础。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的第一个任务。《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》要求统筹整合资金，加大投入力度，完善建设内容，加强建设管理，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。通过改造提升，农田基础设施和耕地地力水平进一步提升，实现旱涝保收、高产稳产，与现代农业发展相适应，构建更高水平、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障基础，为农业农村现代化提供有力支撑。

  为充分挖掘自治区土地资源潜力，促进社会经济高水平质量的发展，2022年7月12日自治区党委、政府印发了《内蒙古自治区党委 自治区人民政府关于深化土地综合整治促进高水平发展的指导意见》，要求全方面开展农用地综合整治。包括加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用，加大高标准农田建设力度，有效提升耕地质量，加大撂荒耕地复耕地力度等四项重点措施。

  2022年8月内蒙古自治区自然资源厅印发了《关于深化农村土地综合整治全方面促进耕地保护利用的实施建议》，《意见》提出加强对闲置、低效的零散耕地、农用地的统筹利用。适应发展现代农业和适度规模经营需要，按照以水定地、集中连片的原则，以新开发耕地为重点，配合改造提升周边现有耕地，推进土地集中连片开发治理，进一步增加耕地面积，优化耕地布局，提高耕地质量。

  《通辽市国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》指出深化土地制度改革，构建耕地保护长效机制，促进耕地占补平衡，通过规模化经营，推动标准化生产，实现品牌化发展。力争到2025年，土地规模化经营比例达到50%以上。《通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作方案》中指出推进农田基础设施升级，对细碎化耕地、撂荒地进行连片整治，改善农机作业环境，加大中低产田改造力度，在推进高标准农田建设中推动落实“三打破、五统一、一重新”大破大立的建设模式，实现“田土水路林电”综合配套，推动全市高标准农田建设提标加速。

  《奈曼旗国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标纲要》中指出：培育壮大特色优势产业，调整优化农牧业产业体系，全方面提升农畜产品质量，实施农牧业品牌战略，推进农村牧区产业融合发展。开展标准化基地建设和高产创建活动，提高规模化生产经营水平，发展新型农村牧区集体经济。建设现代农牧业经营体系，壮大新型农牧业经营主体。培育和引导各类经营主体通过托管、互换、流转、入股合作等形式开展土地适度规模经营，土地规模经营面积突破100万亩。培育壮大蒙中药材、甘薯、畜产品、粮油等特色农畜产品加工有突出贡献的公司，构筑“从田间到餐桌”的全产业链，充分实现市场运作、全程质量监管和社会化服务，确保粮食和重要副食品供应安全。努力提升耕地质量，实施高标准农田、水平梯田、黑土地保护性耕作、耕地质量保护提升等项目。全力发展规模化、组织化、产业化程度较高的农田高效节水工程，因地制宜推广微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉技术。

  本项目计划流转奈曼旗西湖水库15,000亩耕地和舍力虎水库5,000亩耕地，按照高标准农田标准实施耕地改造(最重要的包含土地平整、土壤改良、更新灌溉排水设施、田间道路改造、建设防护带等)，实施规模化经营，同时采购大型种植收割农机设备，提升种植机械化率，打造奈曼优质特色鲜食玉米培养种植示范基地。

  项目总投资51,285.75万元，其中：项目资本金为11,285.75万元，占总投资的22.01%，全部由借款人自筹解决;申请支行农村土地流转和土地规模经营中长期贷款40,000万元，占比77.99%。

  (五)模式设计：借款人作为承贷主体和运营主体，前期借款人投资资金进行项目建设，后期项目完工后，从事项目运营。

  (六)还款来源：第一还款来源为项目经营收益，具体为20,000亩耕地特色鲜食玉米和秸秆出售的收益。第二还款来源为奈曼旗润泽农牧业投资有限公司提供保证担保。实现项目收益的可持续，保证稳定的现金流。

  项目的实施有利于实现农业的规模化管理，进行农业产业体系的调整，实施集中管理和集中经营，促进农业的规范化管理，是实现农业快速、高效发展的需要。有利于提高耕地生产能力，通过开展田、土、水、路、管等内容的农村土地整治，大力推进农田基础设施建设，稳定耕地面积，提高耕地质量，提高项目区水资源的利用率，土壤的地力状况得到了极大改善。先进实用技术获得推广应用，项目区鲜玉米培养种植能力进一步提升，社会效益显著。

  通过项目的建设进一步带动地方经济发展，促进各产业融合发展，带动项目区居民增产增收，项目实施完成后，运营期可实现收入，实现产业兴旺是乡村振兴的重点，且其在发展特色农业优势、提高农业产业竞争力方面发挥无法替代的作用，同时有助于进一步带动区域现代化设施农业的建设及发展，提升区域农业生产效率，加快区域农业产业转型发展。

  项目建成后，农业生产条件得到加强，无公害生产水平显著提升，生态环境显著改善。改良了土壤，增肥了地力，土壤有机质不但能保持动态平衡，且能稳步提高，土壤有机质含量预计提高，保证了土壤可持续利用。通过建设节水滴灌工程可以水调肥、以水保肥、改善土壤环境。通过滴灌方式，既能够完全满足农作物对水分的需求，促进农作物生长从而增加农作物产量，又能够大大减少水资源、化肥、农药用量，改善生态环境。能够基本实现农业生态的良性循环，促进农业生产向优质、安全、高效方向发展，完成向效益型农业转变，有利于实现农业可持续发展。(郭志璇)