《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十三个五年规划的建议》提出，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。在“十三五”规划建议引领下，各地围绕刚性约束、节水、水权制度建设，加大严格管水力度，筑牢水安全屏障，更好地发挥水资源在可持续发展中的基础作用。

  我国人均水资源占有量仅为世界中等水准的２８％，近２／３城市不同程度缺水。部分地区水资源开发已接近或超出水资源和水环境承载能力，引发河道断流、湖泊干涸、地面沉降。随着经济社会持续健康发展，水资源供需矛盾将更加突出。

  “十二五”期间，我国推动建立规划水资源论证制度，强化以水定发展规模、定产业方向、定城镇布局。去年全国完成天府新区等６７项规划水资源论证，北京新机场等２３００多项建设项目水资源论证，区域限批水量近８亿立方米。

  水利部部长陈雷表示，适应和引领经济发展新常态，必须实行最严格的水资源管理制度，充分的发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业体系调整和区域经济布局优化，实现经济社会持续健康发展与水资源和水环境承载能力相协调。

  今后我国将建立水资源承载能力监测预警机制，快速推进江河水量分配，把相关控制指标落实到相应河段、湖泊、水库和地下水源，到２０２０年，全国年用水总量控制在６７００亿立方米以内。

  长期以来，我国用水方式比较粗放，水资源短缺和用水浪费并存，用水粗放也生产了大量污水，加剧水污染。

  水利部水资源司副司长石秋池表示，近年来，我国加快推进节约用水，完成１００个国家级节水型社会建设试点，发布２７项取水定额和节水技术规范国家标准，加快农业节水灌溉建设，全国万元工业增加值用水量５９．５立方米，比２０１０年下降３１．９％，农田灌溉水有效利用系数由２０１０年的０．５提高到０．５３１。

  “十三五”期间，我国将切实推动“节水优先”。发展东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉；推广工业水循环利用；加强城镇公共供水管网改造，全方面开展节水型单位和居民小区建设；加大雨洪资源以及非常规水源开发利用力度。快速推进农业水价综合改革，全面实施城镇居民用水阶梯水价制度。

  推行合同节水管理。培育一批专业化节水管理服务企业，推动企业与用户以契约形式约定节水、治污、非常规水源利用等目标，并向用户更好的提供节水技术改造、节水产品和项目融资、运营管理维护等专业化服务，实现利益共享，促进节水减排。

  “实行最严格的水资源管理制度，一定要坚持政府和市场两手发力，发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导、监管作用，加快建立水权制度体系。”陈雷表示。

  据了解，“十三五”期间，我国将推动用水权初始分配。开展水域、岸线等水生态空间确权试点，推进水资源使用权确权登记，将水资源占有、使用、收益的权利落实到取用水户。培育水权交易市场，鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游间、行业间、用水户间开展水权交易，探索多种形式的水权流转方式。逐步建立健全国家、流域、区域层面水权交易买卖平台体系。