时间: 2023-12-16 06:57:59 | 作者: 爱游戏官方网站入口
原标题：包头市人民政府办公室关于印发包头市农业高效节水三年行动方案的通知（包府办发〔2023〕50号）
各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：
经市人民政府同意，现将《包头市农业高效节水三年行动方案》印发给你们，请结合工作实际认线日
为认真贯彻国家关于大力推进农业现代化的重要决策部署和自治区有关工作要求，强化水资源节约集约利用，助力农业高水平质量的发展，根据《国家发展改革委 水利部关于印发国家节水行动方案的通知》（发改环资规〔2019〕695号）、《内蒙古自治区农牧厅关于印发关于加快发展农业高效节水的指导意见的通知》（内农牧种植发〔2022〕565号）、《包头市委员会关于印发包头市推进水资源节约集约利用三年攻坚行动方案（2023—2025年）的通知》（包党发〔2023〕2号），结合工作实际，制定本方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕建设国家重要农畜产品生产基地的目标任务，坚持“四水四定”，以高效节水灌溉工程建设为抓手，以黄灌区节水为重点，通过政策引导、资产金额的投入、项目支持、强化措施等，加强完善基础设施，落实最严格水资源管理制度，深化农业水价综合改革，提高水资源优化配置能力和节约集约利用水平，为保障粮食安全、转变农业发展方式和推进乡村全面振兴提供有力支撑。
——坚持政府主导，多方参与。各旗县区政府、稀土高新区管委会充分的发挥全局统筹、政策引导、财政支持作用，坚持市场导向，构建政府投入为主、社会力量参与、农村集体经济组织和农民投资投劳的建设运行机制，形成合力推进农业节水的良好格局。
——坚持生态平衡，协调发展。立足水资源承载能力和粮食生产布局，坚持以水定地、以水定产、量水而行。分区域分作物统筹规划，科学稳妥处理水资源利用、环境保护和粮食安全的关系，实现生产与生态协调发展。
——坚持突出重点，分类指导。以主要作物优势主产区为重点，以提高水分生产效率为核心，加强分类指导和科学管理，发展和优化具有区域特色的高效节水模式，以点带面试验示范，实现高效节水。
——坚持科技引领，综合配套。把握新技术发展的新趋势，立足我市实际，创新技术应用和推广，增强创造新兴事物的能力和市场竞争力。同步配套工程节水与农艺节水，农业水价、运行管护等措施，建立健全发展新机制。
力争通过三年努力，对中小型灌区基础设施实施改造，逐步提升农业用水效率，到2025年农田灌溉水有效利用系数达到0.62。依托高标准农田和高效节水示范项目，大力推广以滴灌为主的高效节水灌溉技术，基本形成农业高效节水与粮食安全、生态保护和乡村振兴统筹融合的格局。2023年推广高效节水灌溉面积7万亩，其中，黄灌区5万亩；2024年推广面积达到15万亩，其中，黄灌区10万亩；2025年达到20万亩，其中，黄灌区15万亩，初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与农艺农机措施相结合的农业高效节水体系。
（一）持续推进农田工程节水。结合高标准农田建设和高效节水示范项目，因地制宜推广应用滴灌、管灌、喷灌等农业高效节水灌溉技术，加快完善配套设施，不断改善农田水利基础条件。
1．大力实施高效节水灌溉项目。2023年以土右旗、九原区等粮食主产区、沿黄生态环境脆弱区为重点，实施高效节水灌溉7万亩。其中，在土右旗、九原区黄灌区分别实施3.4万亩、1.6万亩，在达茂旗、固阳县、土右旗沿山等井灌区推广实施2万亩。2024年、2025年，根据试点情况持续实施土右旗黄灌区高效节水灌溉项目，完成土右旗圪洞堰和什四分子灌区干支渠节水改造。2025年，基本完成重点大中型灌区干支渠节水改造，力争实现农业灌溉黄河水节水3000万立方米以上。（牵头单位：市水务局、农牧局，责任单位：东河区、九原区、土右旗、达茂旗、固阳县政府）
2．持续实施高标准农田建设。按照党的二十大关于逐步把基本农田全部建成高标准农田的有关精神，科学编制《包头市高标准农田建设规划（2023—2030年）》，并分年度实施。2023年在九原区新建1万亩，同步实施高效节水示范，到年底高标准农田建设面积占全市基本农田面积的比重达到34%以上。同时，要做好项目储备入库，按照整区域推进、整村镇集中连片实施的要求，推进土右旗、九原区等有关旗县区做好立项基础工作，争取分年度列入实施计划，并将高效节水项目纳入工程立项和设计重要内容。到2025年，力争全市高标准农田建成规模达到200万亩以上。（牵头单位：市农牧局，配合单位：市自然资源局，责任单位：项目实施所在地旗县区政府、稀土高新区管委会）
（二）大力推进农艺节水。坚持成熟技术集成推广与新技术引进示范推广相结合，分区域推广普及膜下滴灌、垄膜沟灌等高效节水技术，提高田间灌溉水利用效率，促进粗放式灌溉模式向高效节水灌溉新模式转变。
3．因地制宜推广节水灌溉技术。在土右旗、九原区等前山地区灌溉条件较好的区域，以玉米为重点，开展无膜浅埋滴灌、膜下滴灌或水肥一体化技术应用，提高水肥利用效率；在土右旗、九原区等黄灌区重点示范推广黄河水滴灌技术；在固阳县、达茂旗等后山地区重点应用膜下滴灌、高垄浅埋滴灌等技术，以马铃薯等高耗水作物为重点，开展水肥一体化技术应用。2023年全市新增水肥一体化推广面积5万亩；2024年新增7万亩；2025年新增10万亩。（牵头单位：市科技局、水务局、农牧局，责任单位：九原区、土右旗、达茂旗、固阳县政府）
4．综合集成应用农业节水措施。针对我市旱作农业的实际，在固阳县、达茂旗等旱作农业区侧重以蓄水和高效利用降水资源为核心，通过配置新型软体集雨水窖或利用区域原有的窖（池）资源，充分的利用窖面、设施棚面等作为集雨面，蓄积自然降水，提高降水资源的利用效率。实施保护性耕作，采取深松、地膜覆盖保墒、合理施用生物抗旱剂等措施，减少土壤水分蒸发，提高土壤保墒蓄水能力。大力推广平整土地、深耕深松、秸秆还田和增施有机肥等措施，构建深厚肥沃耕层，实现以水促肥，以肥调水，提高水肥资源利用效率。（牵头单位：市农牧局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
（三）扎实推进农业制度节水。认真贯彻落实《黄河保护法》《内蒙古自治区地下水保护和管理条例》《内蒙古自治区农业节水灌溉条例》等法律和法规，完善已有的农业节水管理制度，推进农业灌溉用水权改革，促进农业节约用水和产业体系调整。
5．完善取用水计量检测体系。严格用水总量控制，加强用水定额管理，将农业灌溉地下水用水总量指标分解落实到乡镇、嘎查村、机电井，有条件的分解到地块或户。进一步补齐地下水灌溉计量设施短板，未安装计量设施的机电井实行“以电折水”计量，有条件的地区逐步推行“一井一表、一户一卡”计量。持续优化工程建设和管护机制，建立完整节水奖励机制，探索推进超定额累计加价制度，争取在2025年通过节奖超罚机制实现管理节水。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、财政局、农牧局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
6．推进农业灌溉用水权改革。严格按照区域水权分配的农业用水总量和灌区取水许可证载明的许可水量，逐乡镇逐村明晰灌溉用水权，确权到村集体、经济组织、合作社、管水小组、农户等有效计量最小单元。各旗县区政府、稀土高新区管委会或水行政主任部门通过发放用水权证，明晰灌溉用水权。用水合作组织、村委会、自然村等用水主体节约水资源的，可在用水权证有效期和用水限额内有偿转让相应的取水权，转让水权收益可用于落实农业用水精准补贴和节水奖励机制，调动农民节水积极性。2023年，完成全市黄河一期水权转让水量核验和取水权许可手续办理，完成农业灌溉用水权确权，促进农业节水和用水管理，推进农业灌溉水权交易。2024年，基本建立水权制度体系；2025年，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。（牵头单位：市水务局，配合单位：市发改委、农牧局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
（四）优化调整农业种植结构。立足水资源实际，统筹规划，因水布局，量水生产，适水种植，一直在优化种植结构。
7．适度压减高耗水作物。严控新增农灌面积、用水量和灌溉机电井。2023年着力调整种植结构，在完成自治区下达粮食生产任务的前提下，支持达茂旗、固阳县等干旱缺水地区，适度调减高耗水作物播种面积。（牵头单位：市水务局、农牧局，责任单位：各旗县区政府，稀土高新区管委会）
8．大力发展旱作农业。因地制宜发展优质牧草等需水量较小的特色产业，重点推广耐旱高产的粮饲兼用青贮玉米、苜蓿等优质饲草料。2023年发展饲用燕麦、苜蓿等耐旱作物30.5万亩；2024年稳定在35万亩以上；到2025年达到40万亩左右。鼓励种植油料、杂粮杂豆等低耗水、耐干旱作物，2023年杂粮、油料等作物种植培养面积达到110万亩，2024年和2025年稳定在120万亩左右。加快发展绿色有机旱作农业，强化“两品一标”认证，实现以质增收，加大旱作农产品标准化生产、深加工、品牌培育等全产业链发展的支持力度，构建旱作农业绿色产业高质量发展体系，以产业高质量发展推动旱作农业向优质高效转变发展方式与经济转型，实现旱作节水。（牵头单位：市农牧局，配合单位：市工信局、市场监督管理局，责任单位：达茂旗、固阳县政府）
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导、有关部门负责人组成的工作领导小组，为农业高效节水工作的顺利推进提供组织保障。做好区域规划，加强项目策划、储备，加大“三争取”力度，积极争取国家、自治区相关项目资金支持；各旗县区、稀土高新区也要成立由政府领导牵头的工作专班，负责农业节水项目的具体组织实施。各旗县区、稀土高新区及各有关部门要明确职责，压实工作责任，确定目标任务，培育技术队伍，完善工作机制，加强督导检查，推进农业高效节水各项措施落实到位。（牵头单位：市水务局、农牧局，配合单位：市发改委、科技局、财政局、市场监督管理局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
（二）保障资产金额的投入。各旗县区、稀土高新区要依托高标准农田项目，开展高效节水工程建设，同时积极筹措和整合其他相关涉农项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则，强化资金整合统筹，确保高效节水项目顺利实施。强化资金保障，加大高效节水工程建设、科学技术研发、水价改革、技术推广等资金支持力度；合理的安排节水奖励资金，鼓励支持农业高效节水发展；积极引导社会资产金额的投入和农民投资投劳，带动区域农业高效节水发展。（牵头单位：市财政局、水务局、农牧局，配合单位：市发改委、科技局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
（三）强化科学技术支撑。集成推广适宜的高效节水灌溉技术模式，创新技术指导服务模式，采用线上线下结合方式，利用信息化、智能化手段加强技术指导。组织专家、技术人员进村入户，面对面、手把手对农民进行技术指导，实现技术人员到户、技术措施到田、技术要领到人，有效提升农民应用高效节水技术操作和管理上的水准，提升农民科技素养。（牵头单位：市科技局、水务局、农牧局，责任地区：各旗县区、稀土高新区）
（四）加强宣传培训。建立健全农业高效节水政策和技术培养和训练服务体系，加强对基层农技推广、水利技术人员、农业新型经营主体和农民的技术培养和训练，并将农业节水用水知识科普到农村中小学，普及节水减肥知识和简易节水技术。加大对高效节水、水肥一体化、旱作新技术的宣传力度，大力宣传基层推广人员典型案例和实用技术，及时总结一批先进典型，慢慢地增加宣传推介、交流观摩等活动，引导提高全民节水意识，形成全市上下推进农业高效节水发展的强大合力。（牵头单位：市水务局、农牧局，责任单位：各旗县区政府、稀土高新区管委会）
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