高效节水灌溉项目实施计划方案docx

时间: 2023-12-01 15:18:52 |   作者: 爱游戏官方网站入口

  高效节水灌溉工程实施方案 前言 我国水资源严重短缺，特别是北方粮食主产区，水资源供需矛盾突出。水资源短缺是制约我国粮食稳定发展的主要瓶颈。频繁的干旱已成为农业生产的主要威胁。必须把节水灌溉作为发展现代农业的根本措施。 2011年中央一号文件、中央水利工作会议和《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十二个五年规划纲要》明确要求全力发展节水灌溉，促进普遍和农业的高效和节约。水技术。 多年来，各地在发展节水灌溉方面做了大量工作，进行了积极探索，取得了很明显的成效，特别是在东北三省和某区（以下简称四省和灌溉等高效节水灌溉技术节水增产成效显着，为农民增收致富发挥了及其重要的作用，激发了当地政府和公众的积极性发展高效节水灌溉。四省区党委、政府先后作出大规模发展高效节水灌溉的决策，组织制定发展规划，提出建设规划。省委、省政府专门致函国务院领导，表达了全力发展高效节水灌溉、促进粮食稳产增产的信心和决心。进一步为国家粮食安全作出了贡献，得到了同志的肯定。 为支持四省区高效节水灌溉规模化发展，财政部、水利部、农业部组织并且开展专题调研。也是中国粮食增产潜力最大的地区之一。四省三分之二以上的耕地以雨养农业为主，粮食产量低且不稳定。为此，全力发展高效节水灌溉，大幅度提升水资源利用效率，利用有限的水资源发展更大的灌区，充分的发挥土地资源优势。在区域内，提高粮食综合生产能力，推进现代农业。大发展是保障国家粮食安全的必然选择和必由之路。 财政部会同水利部、农业部向国务院报送《关于支持四省自治区实施“节水增粮行动”的意见》 。重点支持国务院领导批准的东北四省区实施“节水增粮行动”。 为贯彻落实批示精神，更好地指导四省区实施“节水增粮行动”，组织编制了《高效节水灌溉实施方案》东北四省区“节水增粮行动”项目（以下简称实施方案），作为“节水增粮行动”项目建设、管理评价和验收的依据”。 目录 前言 1 第 1 章 概述 1 第一节 项目区及基本情况 1 1.项目面积周长 1 二、项目区基本情况 2 三项目区灌溉现状 第三节中的主体问题 4 第二章建设目标、任务与布局 6 第一节 指导思想和建设原则 6 一、指导思想 6 2.构造原则 6 3. 编译基础 7 第二节 建设目标 8 第三节 任务和布局 9 第三章 供水与需求分析 12 第一节 项目区水资源状况 12 一、水资源概况 12 二。水资源特点 13 第二节 项目区供水现状 14 第三节 项目区灌溉用水供需分析 15 第四章 工程建设 20 第一节 工程建设技术标准 20 第二节 主要建设内容 21 第 3 节 典型设计 21 第四节 主要工程量 27 第五节 年度实施计划 29 第五章 建设与管理 32 第一节 项目管理 32 一、前期工作 32 二、资金监管 33 3. 施工管理 33 四、项目验收 34 第二节 工程建设后的管理与保护 34 一、明确管理主体 35 2、落实管理资金 35 三、管理机制的建立 35 第三节 服务体系建设 36 第六章投资估算 37 第一节 估计依据和方法 37 一、主要是根据 37 2.制备方法 37 第二节 预计总投资 39 一、项目投资估算 39 2. 管理投资估算 43 三、实施方案总投资 43 4. 资金 44 第一节 效益分析 45 一、经济效益 45 2. 社会福利 45 三、生态环境效益 46 第二节 国民经济评价 46 1. 收益和成本 46 二、国民经济分析与评价 47 第三节 环境影响评价 49 一、社会和环境影响评估 49 2. 环境影响评价 50 三、评价结论 51 四、对策 51 第八章 保障 52 一、加强组织领导，建立协作机制 52 2. 加强水资源管理，提高用水效率 52 三、加大统筹力度，落实建设投资 53 四、加强监督检查，从严考核奖惩 54 五、严格产品管理和市场准入规范 54 六、加强培训宣传，做好技术上的支持工作 55 七、落实管护机制，确保长效 运行56 第一章概述 第一节 项目区及基本情况 一、项目面积 四省位于东经97°12′～135°06′，北纬37°24′～53° 24 ′ 。是世界三大黄金玉米生产带之一，也是我国重要的商品粮大豆生产基地。四省国土面积197.32万平方公里，占全国国土面积的20.6%；耕地面积4.3亿亩，占全国的23.5%；有效灌溉面积1.53亿亩，占全国的16.85%。 2010年粮食总产量11779万吨，占全国的21.5%，其中玉米6944.6万吨，占全国的39.2%，豆类917.8万吨，占全国的48.4%。 四个省区跨越三个气候带：半湿润、半干旱和干旱。全区年平均降水量260-1100mm，自东向西递减。降水年分布不均，7-9月占全年的60%以上，4-5月仅占10-15%。年平均蒸发量500-2500毫米，由东北向西南递增。春旱严重且维持的时间长，秋旱时有发生。干旱是影响粮食高产稳产的主要制约因素。 四省土地资源丰富。农村劳动力人均耕地面积16.7亩，是全国中等水准的2.6倍，有利于规模化种植和集约化经营。水资源开发利用程度较低，约为31.2%。具有适度发展灌溉农业的潜力，特别是大规模发展喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉。根据东北四省区“十二五”初步规划，四省区适宜发展高效节水灌溉的面积约7500万亩。 根据“节水增粮行动”的要求，四省区编制的实施方案综合考虑了粮食作物的集中和规模化种植、水资源条件、规模在此基础上，确定了四个省区188个县为项目区，共实现高效节水3800万亩灌溉区从 2012 年到 2015 年开发。 二、项目区基本情况 项目区188个县主要分布在松嫩平原和辽河地区，别的地方也有少量分布，占四省389个县的48.3%，其中省内92个，省内15个。全省41个县，一个区40个县。 项目区土地总面积98.18万平方公里，占四省区的49.6%；耕地总面积3.29亿亩，占四省区的76.7%。主要粮食作物有玉米、水稻、马铃薯等。2010年粮食总产量9280.9万吨，占四省粮食总产量的78.8% 。 项目区多年平均降水量313~ 600mm，年平均蒸发量1000~2400mm，多年平均积温（10℃以上）2200~2400 ℃ ，无霜期100~ 160 天。年平均水资源总量1440.19亿立方米，其中地表水资源1175.39亿立方米，可开发地下水298.41亿立方米 项目区地貌多为平原相对平坦，部分属于中低山和浅丘陵区。土壤有黑土、黑钙土、肉桂土、板栗土、风沙土、草甸土、盐碱土、沼泽土和淹水土。 第二节 项目区灌溉现状 目前项目区年总供水量为456.48亿立方米，其中地表水237.43亿立方米，地下水216.02亿立方米，其他水源3.03亿立方米。在总用水量中，农田灌溉用水量为320.61亿立方米，占总用水量的70.2%（项目区水利工程情况见表1-1）。 表 1-1 项目区水利工程现状 省（区） 流域次要区和地级市划分 地表水供应设施 地下水井（眼） 蓄水工程（块） 引水工程（部） 提水工程（部） 输水 项目 （地方） 数量 哪个匹配 数量 它的类型 数量 它的类型 数量 它的类型 西部地区 481 12 401 3 1054 20 0 132857 122588 城市 1826 3 4 0 754 0 1 27960 18628 城市 406 1 3 0 1 0 0 13764 13640 城市 39 2 9 2 8 0 1 84564 64201 城市 55 0 2 2 40 2 0 18498 16845 小计 2326 6 18 4 803 2 2 144786 113314 辽西北 1147 10 489 0 751 0 2 61690 46268 中央区域 356 3 119 4 702 1 0 46754 35066 东区 251 6 469 0 142 0 0 730 548 小计 1754 19 1077 4 1595 1 2 109174 81881 额尔古纳， 嫩江 50 2 26 4 27 0 1 105522 90699 辽河 716 9 243 6 235 0 144208 135431 乌兰察布 61 0 93 0 15 0 36863 29962 小计 827 11 362 10 277 0 1 286593 256092 全部的 5388 48 1858年 二十一 3729 23 5 673410 573875 2010年农田灌溉面积9870万亩，其中有效灌溉8963万亩（水田2875万亩，旱田6088万亩），现行有效灌溉率为27.2%。目前水田灌溉的平均总定额为614m3/亩；旱田灌溉的平均总配额为193 m3/亩。农田灌溉水的有效利用系数为 近年来，四省区结合大中灌溉节水改造，全力发展节水灌溉，特别是膜下滴灌、大型喷灌和低压管输。小农田水利重点县建设，提高节水灌溉效率。水灌等高效节水灌溉发展迅速。截止2011年，项目区节水灌溉工程面积约4375万亩，其中渠道防渗764.5万亩，管道水灌溉1088.3万亩，喷灌2017.4万亩，686万亩。亩微灌。 第三节主体问题 一是旱灾频发，极度影响粮食作物稳产高产。项目区“十年九春旱”，秋、秋旱灾频发。约2/3的耕地没有灌溉设施，约1/6的农井没有配套的机电设施。释放粮食生产潜力。 二是高效节水灌溉推广力度不够，水土资源优势没有充分的发挥。项目区天气特征情况适宜，土地资源丰富，水土资源耦合好，地势平坦，农业机械化程度高，适合大规模推广高效节水灌溉技术。但目前，高效节水灌溉的发展速度和规模与农业生产的需要存在比较大差距。 三是管理服务体系和制度不健全，技术支撑能力不够。据调查，项目区各乡镇一般只有1-2名专（兼）职人员负责水利工作，管护服务能力严重不足。 综上所述，项目区在保障国家粮食安全方面具有十分重要的战略地位，水土资源开发利用潜力巨大。尽快实施“节水增粮行动”计划，全力发展高效节水灌溉，只有大幅度提升水资源的利用效率，才能充分的发挥区域土地资源优势发挥，推动现代农业大发展，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全提供坚实支撑。 第二章建设目标、任务与布局 第一节 指导思想和建设原则 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，以2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神为指导，以提高四省水土资源利用效率为主要目标，区域，促进粮食增产、农业增效和农民增收，通过合理开发水土资源，大力推广高效节水灌溉技术，建立健全节水灌溉长效运行机制加强管理和服务，综合采取水利、农艺、农机和管理等措施，农业综合生产能力大幅度提升。安全。 二、施工原则 1.因地制宜，科学布局。根据自然地理、经济社会条件、水土资源、农业生产布局和土地经营方式等，科学确定发展规模，合理选择技术路线、工程模式和管理方式。优先改造现有工程设施，对新建水源地项目严格开展水资源论证。 2.突出重点，系列推进。重点推广大型喷灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，着力连片建设、规模化发展，注重形成一定标准的稳定基础设施，充分的发挥发挥项目整体效益，提高经营管理上的水准。 3.政府主导，多方参与。发挥各级政府在组织领导、资产金额的投入、规划实施、项目管理等方面的主导作用，加强部门协作，建立协调机制，充分调动农民和社会力量参与项目的积极性建设和管理。 4、建设与管理并重，强化服务。按照建好、用得起、管好、长效益的要求，加强项目建设和管理，完善服务体系和技术上的支持，建立完整管理制度和运行机制，确保项目质量和效益。 三、编译依据 一、政策法规与规划 《中央国务院关于加快水利改革发展的决定》 （中发[2011 ] 1号）和中央水利工作会议精神； 《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十二个五年规划纲要》； 《全国增加千亿公斤粮食产能规划（2009-2020年）》（[2009]47号） ； 《全国水资源综合规划》（水利部，2010）； 《全国节水灌溉“十二五”发展规划》等相关规划。 财政部《关于支持四省区实施“节水增粮行动”的意见》，批示。 二、技术标准 《灌排水工程设计规范》GB50288 ； 《节水灌溉工程作业规程》GB/T50363 ； 《喷灌工程作业规程》 GB/T50085； 《微灌工程作业规程》GB / T50 485； 《农田管道输水灌溉工程作业规程》GB / T20203 ； 《汽车井作业规程》（SL256-2000）； 《水利建设项目经济评价规程》SL72等有关技术标准。 第二节建设目标 依照国家有关农业发展规划、节水灌溉发展规划和三部委四省区《关于支持实施“节水增粮行动”的意见》，四省区“节水增粮行动”发展目标确定如下： 一、建设目标：2012年至2015年，四省区将发展节水高效灌溉工程3800万亩，其中1500万亩、900万亩、600万亩、800万亩.喷灌开发面积1600万亩（同类型喷灌面积1110万亩），微灌面积2066万亩，管道水灌溉工程面积134万亩。 图2-1 各类高效节水灌溉面积及占比 2、效益目标：新增粮食综合产能200亿斤；年均增加收入200亿元以上；农田灌溉水有效利用系数达到0.80以上。 3、管理目标：明确项目管护主体，落实管护职责，完善管理体系，加强项目管理；以县为单位，根据项目的不一样和规模，建立多层次、多元化的服务，确保项目“建好”。它将受益于成功、使用和长期利益”；在项目区建立地下水动态监测和灌溉试验网络和项目管理信息系统，实现科学管理。 第三节 任务与布局 项目区3800万亩高效节水灌溉面积中，3310万亩主要分布在松嫩平原和辽河地区，占总面积的87%，别的地方490万亩，占为 13%。按项目类型分，喷灌面积1600万亩，占42.1%（其型号喷灌机灌溉面积1110万亩，96%集中在松嫩平原）；微灌面积2066万亩，占54.4%；管道水灌溉面积134万亩，占3.5%。按水源类型分，地表水灌溉面积263万亩，占7%；地下水灌溉面积3537万亩，占93%。按作物种类分，粮食作物田面积3722万亩，占98%；经济作物面积78万亩，占2%。按建设类型分，新增灌溉面积2707万亩，占71.1%；原灌溉工程节水改造1093万亩，占28.9%。各省分类区域见表2-1和表2-2。 表 2-1 项目区已开发的节水灌溉项目分布 单位：万亩 省 分类 全部的 管道灌溉 洒水器 微灌 小计 大型洒水器 中型洒水器 小型喷灌机组 四省概况 全部的 3800 134 1600 1110 200 290 2066 地表水灌溉区 263 93 160 160 10 春景灌区 3537 41 1440 950 200 290 2056 蒙 全部的 800 310 310 490 地表水灌溉区 160 160 160 春景灌区 640 150 150 490 全部的 600 74 526 地表水灌溉区 33 33 春景灌区 567 41 526 全部的 900 900 地表水灌溉区 10 10 春景灌区 890 890 全部的 1500 60 1290 800 200 290 150 地表水灌溉区 60 60 春景灌区 1440 1290 800 200 290 150 表 2-2 项目区节水改造及新增灌溉面 单位：万亩 省 全部的 节水改造 新的 区域 全部的 （％） 区域 全部的 （％） 四省概况 3800 1093 29 2707 71 蒙 800 550 69 250 38 600 124 二十一 476 80 900 359 40 541 89 1500 60 4 1440 96 全省已开发高效节水灌溉面积1500万亩，分布在12个市92个县。按区域分，西部松嫩平原1396万亩，约占93%；别的地方104万辆，占比7%。按项目类型分，喷灌1290万亩，占86%（其型号喷灌机800万亩）；微灌150万亩，占10%；管道水灌溉60万亩，占4%。 全省开发玉米膜滴灌面积900万亩，分布在西部松嫩平原，4市4市15县（含农垦）。 全省已开发高效节水灌溉面积600万亩，分布在13个市41个县。按区域分，辽河流域301万亩，占50.2%；东北部黄渤海河流面积299万亩，占49.8%。按项目类型分，微灌526万亩，占87.7%；管道水灌溉74万亩，占12.3%。 某区开发高效节水灌溉面积800万亩，分布在东部4盟（市）29个旗（县）和乌兰察布市11个旗（县）。按工程类型分，大型喷灌机310万亩，分布在兴安盟、呼伦贝尔20个旗（县）和3个盟（市）的平原地区，占38.8% ;膜下滴灌490万亩，分布在兴安、呼伦贝尔和3个盟（县），占38.8%。盟、乌兰察布4盟（市）33个县，占61.2%。 项目区共涉及小规模养殖用水重点县138个，分三批安排，其中第一批已完成49个建设任务，第二批53个重点县，36个重点县第三批县仍有高效节水。灌溉建设任务180万亩。见表 2-3。 表2-3 项目区重点县建设任务表 单位：亿元、万亩 省 全部的 第二批 第三批 股票基金 高效节水区 股票基金 高效节水区 股票基金 高效节水区 全部的 16.3 179.8 4.1 44.7 12.2 135.1 蒙 3.2 32 1.2 14 2 18 3.2 40 1.5 15 1.7 25 1 8.7 0.4 3.7 0.6 5 8.9 99.1 1 12 7.9 87.1 第三章水资源供需分析 项目区水资源状况 水资源概况 项目区总面积98.18万平方公里，其中松辽河流域面积92.73万平方公里，黄河流域及西北河流（一定面积）面积5.45万平方公里。年平均水资源总量1440.19亿立方米，其中地表水资源1175.39亿立方米，可开发地下水298.48亿立方米。详见表 3-1。 表3-1项目区水资源 省级 行政区 水资源区划 计算面积 (公里2 ) （亿立方米） 地表水 资源 地下水 可收回金额 水资源 全部的 省 嫩江 100424 58.62 47.03 87.43 松花江干流（三岔河口以下） 148321 277.44 54.48 313.73 主流 91258 199.39 4.72 201.87 Uli River 60555 72.54 26.26 89.42 Suifenhe 7139 11.19 0.0 7 11.19 Subtotal 407697 619.17 132.55 _ 703.64 Province Nenjiang 36905 4.32 20.81 30.34 Second Songhua River 10806 4.24 5.81 12.15 Songhua River (below the mouth of Sancha River) 3074 0.56 2.05 3.22 Xiliao River 4700 0.39 2.69 4.13 dongliao he 6275 3.98 3.98 9.28 Liaohe main stream 1904 1.38 0.91 2.54 Subtotal 63663 14.86 36.25 61.67 Province Second Songhua River 541 1.19 0.11 1.21 西辽河 3494 0.95 0.20 1.03 东辽河 415 0.61 0.02 0.61 辽河干流 37927 35.99 29.35 59.83 邯郸河 27327 58.94 26.32 69.01 鸭绿江 16616 88.64 2.02 89.06 东北部黄海、渤海沿岸河流 45315 81.51 11.22 86.07 Subtotal 131635 267.84 69.24 306.82 autonomous region erguna river 20488 30.94 1.07 35.41 Nenjiang 153619 205.38 11.64 231.55 Xiliao River 128158 25.78 37.77 76.06 dongliao he 2106 0.00 0.04 0.05 辽河干流 11004 2.78 3.40 7.58 东北部黄海、渤海沿岸河流 8920 1.70 0.40 2.28 黄河流域和西北河流 54490 6.94 6.13 15.14 小计 378785 273.52 60.45 368.07 项目区 松辽盆地 927290 1168.45 292.35 _ 1425.05 黄河流域和西北河流 54490 6.94 6.13 15.14 全部的 981780 1175.39 298.4 8 1440.19 二。水资源特征 （一）地表水资源特征 松辽盆地地表水资源时空分布极不均衡，水资源年际和年际变化较大。地表水资源约占全年的60%~80%，其中7~8月占全年的50%~60%，年际极值比一般为10~20倍。 （2）地下水资源特征 松辽盆地平原区第四纪松散沉积物厚且连续，地下水类型以松散岩石孔隙水为主；丘陵区第四纪松散沉积物薄而分散，地表以岩石为主，地下水类型以裂隙水为主，松散岩石孔隙水零星分布。干流、五里河、鸭绿江地下水补给模数较高；额尔古纳河流域、西辽河、东辽河补给模量较低。 项目区地下水总补给模数大于50000 m 3 /km 2的面积为2677万亩，占总面积的72%，其中全省1302万亩，全省900万亩，全省214万亩，部分供应模数小于50000 m 3 /km 2 的面积为1053万亩，占总面积的28%，其中全省198万亩， 386万亩全省，某区470万亩。黄河流域及西北河流灌溉面积70万亩，地下水资源基本能满足灌溉需要。 第二节 项目区供水现状 目前项目区年总供水量为45.789亿立方米，占松辽盆地总用水量的68.88%，其中地表水247.90亿立方米，地下水206.97亿立方米，其他水3.0 2 。水源。亿米3 .在总用水量中，农业用水量为348.97亿立方米，占总用水量的76 %。项目区目前年供水量和用水量见表3-2 。 表3-2 项目区年供用水情况现状表 单位：亿立方米 省级 水资源区划 用水量 供水 生活 农业 行业 生态 全部的 地表水 地下水 其他 全部的 省 嫩江 2.9 37.2 12.2 1.3 53.6 36.6 16.9 0.0 53.6 松花江干流 6.8 99.7 17.3 0.3 124.1 91.6 32.4 0.0 124.1 主流 0.3 0.6 0.4 0.0 1.4 0.9 0.6 0.0 1.4 乌里河 1.3 23.6 2.6 0.0 27.6 10.3 17.3 0.0 27.6 绥芬河 0.1 0.5 0.2 0.0 0.8 0.7 0.0 0.0 0.8 小计 11.4 161.7 32.6 1.6 207.3 140.2 67.2 0.0 207.3 省 嫩江 0.8 20.7 3.6 0.1 25.1 7.5 17.6 0.0 25.1 第二松花江 0.6 9.3 2.5 0.0 12.4 8.7 3.7 0.0 12.4 Main stream of Songhua River 0.1 2.1 0.6 0.0 2.8 1.4 1.4 0.0 2.8 Xiliao River 0.1 1.5 0.5 0.0 2.1 0.1 2.0 0.0 2.1 dongliao he 0.3 4.0 1.2 0.0 5.5 2.2 3.3 0.0 5.5 辽河干流 0.1 0.8 0.3 0.0 1.1 0.4 0.8 0.0 1.1 小计 2.0 38.4 8.6 0.1 49.0 20.2 28.8 0.0 49.0 省 第二松花江 0.0 0.5 0.0 0.0 0.5 0.5 0.0 0.0 0.5 Xiliao River 0.1 0.4 0.0 0.0 0.5 0.0 0.4 0.0 0.5 dongliao he 0.0 0.1 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.0 0.1 Liaohe main stream 2.7 29.5 1.8 0.1 34.1 12.0 21.7 0.3 34.1 邯郸河 9.9 34.2 13.8 2.0 59.9 32.5 25.0 2.4 59.9 鸭绿江 1.0 3.4 1.0 0.0 5.5 4.6 0.8 0.0 5.5 东北部黄海、渤海沿岸河流 4.9 17.8 4.7 0.2 27.5 15.6 11.7 0.2 27.5 Subtotal 18.5 85.8 21.3 2.3 127.9 65.3 59.7 2.9 127.9 autonomous region erguna river 0.1 0.4 0.6 0.1 1.2 0.1 1.0 0.0 1.2 Nenjiang 0.6 17.9 1.6 0.1 20.1 11.5 8.6 0.0 20.1 Xiliao River 1.6 38.5 4.1 0.3 44.5 9.5 34.9 0.1 44.5 东辽河 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 辽河干流 0.1 1.2 0.2 0.0 1.5 0.5 1.1 0.0 1.5 东北部黄海、渤海沿岸河流 0.1 0.6 0.0 0.0 0.7 0.0 0.7 0.0 0.7 黄河流域和西北河流 0.6 4.6 0.6 0.0 5.7 0.6 5.1 0.0 5.7 小计 3.0 63.1 7.1 0.5 73.6 22.2 51.3 0.1 73.6 项目总面积 34.9 349.0 69.6 4.4 457.9 247.9 207.0 3.0 457.9 注：松花江干流仅指三岔口以下部分。 项目区灌溉水供需分析 新增高效节水灌溉面积2707万亩，占总面积的71%；节水灌溉面积1093万亩，占总面积的29% 。预计项目实施后，管道输水95 m3总量约为/亩；省喷灌定额65 ～/亩，80 m3某地区喷灌定额179 ～ 186 m3/亩；两省微灌定额60～ 70 m3/亩，省微灌定额36～ 64 m3/亩。因作物不同，微灌定额为136 经分析计算，2015年项目区总需水量为35.58亿立方米，其中新增灌溉面积2707万亩需水量为21.41亿立方米； 1093万亩节水改造区需水量14.17亿立方米，可节约灌溉用水。 9.43亿立方米，与现状相比，总需水量净增加11.98亿立方米。见表 3-3 和 3-4。 表3-3 2015年“节水增粮”灌区结果 单位：万亩 省级 行政区 水资源区划 节水灌溉 增加旱田灌溉 全部的 按灌溉方式分类 稻田 小计 管灌 洒水器 微灌 小计 黑龙 江省 嫩江 8 8 939 947 858 81 939 松花江（三岔河口以下） 36 36 453 489 391 62 453 主流 3 3 26 29 二十一 5 26 乌里河 13 13 20 33 20 1 20 绥芬河 0 0 2 2 0 2 2 小计 60 60 1440 1500 1290 150 1440 省 嫩江 268 268 403 671 671 671 第二松花江 二十一 二十一 72 93 93 93 松花江（三岔河口以下） 27 27 28 55 55 55 西辽河 31 31 26 57 57 57 东辽河 11 11 13 24 24 24 辽河干流 1 1 1 1 1 1 小计 359 359 541 900 0 0 900 900 省 西辽河 0 0 16 16 0 16 16 dongliao he 0 0 5 5 0 5 5 Liaohe main stream 9 9 211 219 28 191 219 huntaihe 3 3 50 53 11 42 53 Yalu River 1 1 6 7 1 6 7 东北的渤海 111 111 188 299 33 266 299 小计 124 124 476 600 74 0 526 600 自治区 额尔古纳河 0 0 3 3 3 0 3 嫩江 6 6 200 206 185 二十一 206 西辽河 437 437 46 483 108 375 483 辽河干流 25 25 0 25 13 12 25 东北部黄海、渤海沿岸河流 12 12 1 13 2 12 13 黄河流域和西北河流 70 70 0 70 0 70 70 小计 550 550 250 800 310 490 800 全部的 60 1033 1093 2707 3800 74 1600 2066 3740 3-4 2015年“节水增粮”需水量预测表 单位：亿立方米 省级行政区域 水资源区划 节水灌溉 增加旱田灌溉 净需水量 稻田 节水 现状 规划 现状 规划 总配额 用水量 总配额 需水量 总配额 用水量 总配额 需水量 总配额 需水量 省 嫩江 731 0.59 566 0.45 0.13 75 7.09 6.95 松花江（三岔河口以下） 613 2.21 485 1.75 0.46 72 3.25 2.79 主流 524 0.16 504 0.15 0.01 63 0.16 0.15 乌里河 562 0.73 480 0.62 0.11 80 0.16 0.06 绥芬河 64 0.01 0.01 小计_ 614 3.68 496 2.98 0.71 74 10.67 9.97 省 嫩江 121 3.25 64 1.72 1.53 64 2.58 1.05 第二松花江 112 0.24 60 0.13 0.11 60 0.43 0.32 Songhua River (below the mouth of Sancha River) 100 0.27 60 0.16 0.11 60 0.17 0.06 Xiliao River 111 0.34 63 0.20 0.15 64 0.16 0.02 dongliao he 115 0.13 60 0.07 0.06 60 0.08 0.02 Liaohe main stream 125 0.01 60 0.00 0.00 60 0.00 0.00 Subtotal _ 118 4.23 63 2.27 1.96 63 3.42 1.46 Province Xiliao River 60 0.10 0.10 dongliao he 70 0.04 0.04 Liaohe main stream 226 0.20 65 0.06 0.14 69 1.45 1.31 省级行政区域 水资源区划 节水灌溉 增加旱田灌溉 净需水量 稻田 节水 现状 规划 现状 规划 总配额 用水量 总配额 需水量 总配额 用水量 总配额 需水量 总配额 需水量 省 邯郸河 230 0.07 75 0.02 0.04 75 0.38 0.34 鸭绿江 242 0.02 70 0.01 0.01 74 0.05 0.03 沿黄线 渤海 小计_ 214 2.64 62 0.77 1.87 69 3.29 1.42 autonomous region erguna river 161 0.05 0.05 Nenjiang 236 0.15 165 0.1 0.04 166 3.31 3.26 Xiliao River 236 10.32 148 6.45 3.86 141 0.65 -3.21 Liaohe main stream 236 0.58 162 0.4 0.18 0 0 -0.18 东北部黄海、渤海沿岸河流 236 0.28 142 0.17 0.11 136 0.02 -0.1 黄河流域和西北河流 246 1.72 146 1.02 0.7 0 0 -0.7 小计_ 237 13.05 148 8.15 4.9 161 4.03 -0.88 全部的 614 3.68 496 2.98 193 19.92 108 11.19 9.43 79 21.41 11.98 综上所述，新增灌溉用水一般不超过可利用水资源，水资源总体能支持项目区灌区的发展。但由于项目区域涉及面广，地下水分布复杂，在项目实施过程中应做好以下几方面的工作。 一是以县为单位做好水资源示范。合理设计地下水的取水、补水、布井、抽水强度，确保水资源的可持续利用。 二是在项目安排上，第一先考虑水资源较好、供水有保障的地区；别的地方要根据水资源条件，合理确定开发规模，调整优化开发结构和布局。 三是在地下水资源复杂、现有信息匮乏的地区加强对地下水开发利用的跟踪监测，避免发生地下水超采现象。 第四章工程建设 第一节 工程建设技术标准 工程建设应符合相应的技术规定和下列技术方面的要求： 1、灌溉设计保证率：以地下水为水源的喷灌工程应大于90%，其他喷灌工程应大于85%；微灌工程应大于85%；低压管道水灌溉工程应大于75%。 2、农田灌溉水的有效利用系数：管道灌溉应大于0.8，喷灌应大于0.8，微喷灌应大于0.85，膜下滴灌应大于0.9。 3、喷灌均匀系数：固定式喷灌应大于0.75，行式喷灌应大于0.85。 4、轻小型移动式喷灌机组控制面积不大于10亩/KW；大中型绞盘喷头控制面积应在300亩/台左右。 5、井灌区管道输水工程现场固定管道长度应达到6~ 10m/亩；出水口（供水消火栓）之间的距离不应大于此距离80m。 6、项目区机动井采用IC卡、射频卡等控制技术，实现灌溉用水的科学管理。 7、滴灌工程设计固定管线亩以上，工程主次管线必须埋地，形成固定灌溉基础设施，保证长期效益。项目。 8、埋地管道的材质、深度及附属设施应符合工程抗冻胀要求，并采取必要的管道排水或抗冻胀措施。 9、在集中连片的施工区，应选择少数的监测井，对地下水进行动态监测。 第二节 主要建设内容 本实施方案重点建设喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉工程。项目建设内容最重要的包含水源地改造和新建、灌溉系统第一枢纽、输配水管网和田间灌溉设施。 水源工程包括水井和地表取水工程；第一枢纽最重要的包含泵房、水泵、电机、控制设备、过滤器、施肥池、测水器等设施设备；骨干管网最重要的包含主管、支管及其配套连接件、控制阀等；农田灌溉设施包括大中型喷头、轻型和小型喷头，以及滴灌毛细管（带）、管道出口（供水消火栓）等设施。 在各省（自治区）选择2个项目县作为灌溉信息化建设试点，实施信息网络、工程管网和服务网络同步建设，配置灌溉计量、控制、监测和管理设施，实现水资源监测和管理。管理，提高灌溉自动化管理上的水准。 第三节典型设计 根据不同水源类型、机动井出水量（供水能力）、不同工程类型、地形地貌、作物类型等，综合考虑工程类型的代表性和覆盖范围，选取了24个不一样的典型工程。四省供设计。包括大中型喷灌机、小型喷灌机组、大田粮食作物微灌、经济作物微灌工程、管道水灌等。各省选用的典型设计类型和指标为见表4-1和表4-2-1-4 。 表 4-1 四省（自治区）选定的典型设计类型列表 序列号 省名 序列号 地方 水源 类型 井水输出 (供水) 立方米/小时 地形 作物品种 技术形式 控制面积（亩） 项目建设投资亩 (元/亩) 亩综合投资 (元/亩) 代表 区域 （万亩） 1 典型设计 1 市库伦旗 地表水 70 清楚的 食物 大型洒水器 300 1204.7 1355.2 310 2 典型设计 2 市库伦旗 地表水 120 清楚的 食物 大型洒水器 500 854.9 961.7 3 典型设计 3 市库伦旗 地下水 80 清楚的 食物 大型洒水器 300 1245.7 1401.4 4 典型设计 4 市库伦旗 地下水 2*63 清楚的 食物 大型洒水器 500 944.0 1062.0 5 典型设计 5 城市 地下水 32 坡 食物 膜下滴灌 181 868.1 976.6 490 6 典型设计 6 城市 地下水 32 清楚的 食物 膜下滴灌 151 861.5 969.2 7 典型设计7 城市 地下水 50 清楚的 食物 膜下滴灌 220 853.6 960.3 8 典型设计 8 城市 地下水 80 清楚的 食物 膜下滴灌 320 861.6 969.3 9 典型设计 1 木头城子镇 地下水 60 清楚的 食物 管道水 300 758.7 853.5 140 10 典型设计 2 太子河区七家镇方双树村 地下水 42 清楚的 食物 管道水 129 680.1 765.1 11 典型设计 3 建平县建平镇 地下水 50 清楚的 食物 膜下滴灌 220 738.2 830.5 460 12 典型设计 4 北票市北寺乡大沥湖村 地下水 清楚的 食物 膜下滴灌 360 964.6 1085.2 13 典型设计 1 农安县 地下水 20 清楚的 食物 膜下滴灌 108 938.0 1055.2 900 14 典型设计 2 辽河农垦区 地下水 30 清楚的 食物 膜下滴灌 145 860.4 968.0 15 典型设计 3 通榆县 地下水 40 清楚的 食物 膜下滴灌 185 790.6 889.4 16 典型设计 4 迁安县 地下水 50 清楚的 食物 膜下滴灌 218 752.5 846.5 17 典型设计 5 哈达山灌区千锅子灌膜 地表水 381 清楚的 食物 膜下滴灌 2236 735.3 827.2 18 典型设计 1 鸡西市密山市密山灌区 地表水 - 清楚的 白饭 渠道控制灌溉 15300 1187.2 1335.6 60 19 典型设计 2 泰来县胜利乡二龙村 地下水 63 清楚的 食物 大型洒水器 310 1166.6 1312.5 800 20 典型设计 3 安达市升平镇新建村 地下水 64 清楚的 食物 大型洒水器 310 1448.2 1629.2 二十一 典型设计 4 巴彦县巴彦镇综合村 地下水 32 清楚的 食物 中型洒水器 250 651.8 733.3 200 二十二 典型设计 5 安达市安达安达镇铁西村 地下水 32 清楚的 食物 小喷头 250 473.0 532.1 290 23 典型设计 6 青冈县建设乡新里村 地下水 32 清楚的 食物 膜下滴灌 200 920.0 1035.0 126 24 典型设计7 大兴安岭呼玛县 地下水 30 清楚的 作物 滴灌 178 1559.3 1754.2 24 表4-2-1典型设计主要技术和投资指标 允许 单元 洒水器 微灌 典型设计1 典型设计2 典型设计3 典型设计4 典型设计1 典型设计2 典型设计3 典型设计4 技术参数 控制区 亩 300 500 300 500 181 151 220 320 地形条件 - 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 坡 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 庄稼 - 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 灌溉形式 - 大型洒水器 大型洒水器 大型洒水器 大型洒水器 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌 水源类型 - 地表水 地表水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水 地下水 供水 立方米/小时 70 120 80 2只眼睛，每只 63 只 32 32 50 80 单喷头控制面积 亩/台湾 300 500 300 500 骨干网络长度 米/亩 1.0 1.2 0.33 1.02 8.5 7.7 7.6 6.8 毛细管长度 米/亩 668 668 672 666 投资参数 水源工程 元/亩 19.1 10.5 148.7 158.4 163.5 162.9 111.8 76.9 扬程（含水泵） 元/亩 81.5 82.1 62.7 75.8 154.1 171.9 108.6 110.6 管网工程 元/亩 101.6 100.1 30.7 45.6 356.3 340.3 445.3 488.2 灌溉装置或消防栓或毛细管 元/亩 1000.0 660.0 1000.0 660.0 163.7 156.4 156.8 154.5 临时工程费用 元/亩 2.4 2.2 3.6 4.1 10.4 10.1 11.1 11.3 小计 亩产项目投资 元/亩 1204.7 854.9 1245.7 944.0 848.1 841.5 833.6 841.6 亩综合投资 元/亩 1355.2 961.7 1401.4 1062.0 954.1 946.7 937.8 946.8 全省4-2-2典型设计主要技术和投资指标列 允许 单元 管道水 微灌 典型设计1 典型设计2 典型设计3 典型设计4 技术参数 控制区 亩 300 129 220 360 地形条件 - 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 庄稼 - 玉米 玉米 玉米 玉米 灌溉形式 - 田间管灌 低压管灌 膜下滴管 膜下滴管 水源类型 - 地下水 地下水 地下水 地下水 供水 立方米/小时 60 42 50 骨干网络长度 米/亩 7.99 毛细管长度 米/亩 600 556 投资参数 水源工程 元/亩 320.0 233.0 211.0 扬程（含水泵） 元/亩 33.0 40.0 113.0 83.0 管网工程 元/亩 364.0 370.0 460.0 518.0 灌溉装置或消防栓或毛细管 元/亩 28.0 25.0 156.0 138.0 临时工程费用 元/亩 13.7 12.1 9.2 14.6 其他辅助设备等 元/亩 0.0 小计 亩产项目投资 元/亩 758.7 680.1 738.2 964.6 亩综合投资 元/亩 853.5 765.1 830.5 1085.2 全省4-2-3 允许 单元 微灌 典型设计1 典型设计2 典型设计3 典型设计4 典型设计 5 技术参数 控制区 亩 108 145 185 218 2236 庄稼 - 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 灌溉形式 - 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌 滴灌 地形条件 - 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 水源类型 - 地下水 地下水 地下水 地下水 地表水 供水 立方米/小时 20 30 40 50 381 骨干网络长度 米/亩 毛细管长度 米/亩 550 550 550 550 550 投资参数 水源工程 元/亩 239.0 178.2 139.7 118.5 54.0 扬程（含水泵） 元/亩 109.0 103.0 85.0 77.0 95.0 管网工程 元/亩 460.0 450.7 438.4 430.0 460.0 灌溉装置或消防栓或毛细管 元/亩 116.0 116.0 116.0 116.0 116.0 临时工程费用 元/亩 14.0 12.6 11.6 11.0 10.3 小计 亩产项目投资 元/亩 938.0 860.4 790.6 752.5 735.3 亩综合投资 元/亩 1055.2 968.0 889.4 846.5 827.2 全省4-2-4典型设计主要技术和投资指标列 允许 单元 稻田控制灌溉 洒水器 微灌 典型设计1 典型设计2 典型设计3 典型设计4 典型设计1 典型设计2 技术参数 控制区 亩 15300 310 310 250 120 200 178 地形条件 - 清楚的 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 平坦的地面 庄稼 - 白饭 玉米 玉米 玉米 玉米 玉米 作物 灌溉形式 - 稻田控制灌溉 大型洒水器 大型洒水器 中型洒水器 小型喷灌机组 膜下滴灌 滴灌 水源类型 - 地表水 出色地 2个机井 出色地 出色地 出色地 出色地 供水 立方米/小时 63 64 32 32 32 单喷头控制面积 亩/台湾 310 310 250 200 骨干网络长度 米/亩 1.13 3.3 6.4 7.3 毛细管长度 米/亩 520 729.7 投资参数 水源工程 元/亩 195.0 391.0 211.2 210.9 2 30 .3 280.0 扬程（含水泵） 元/亩 116.4 175.1 92.5 55.0 运河工程 元/亩 996 80.0 81.1 430.0 122.3 控制灌溉系统 元/亩 191 967.7 967.7 320.0 154.0 1094.0 临时工程费用 元/亩 3.9 9.4 4.2 5.8 13.9 8.0 小计 亩产项目投资 元/亩 1187.2 1166.6 1448.2 651.8 473.0 920.0 1559.3 亩综合投资 元/亩 1335.6 1312.5 1629.2 733.3 532.1 1035.0 1754.2 第四节 主要工程量 项目区现有67.3万口机动井，其中改造2.6万口，配套3.1万口；新钻配15.7万台。建设引水工程6个，建设泵站4270座。配置首个枢纽配套设施19.6万套。配置5万套喷灌机组。干线万公里。微灌毛细管（滴灌带、滴灌管）长度1220万公里。详见表 4-3。 表4-3 各省主要建设内容 分类 蒙 水源工程 新建机电井2.5万口，新建泵站4270座，建泵3.4万台 新钻井5.3万口，改造现有机动井1万口，建设配套水泵5.8万台，建设引水工程6个。 改造现有水井16000口，新建水源井36000口，水泵53000台 新建水源井44000口，配备水泵44000台 第一个枢纽 最重要的包含过滤器、施肥灌溉、压力表、排气阀、减压阀等。一期工程共16606套 最重要的包含过滤器、施肥灌溉、压力表、排气阀、减压阀等。一期工程共64975套 一期工程共计53225套，包括过滤器、施肥罐、压力表、排气阀、减压阀等。 一期工程共6.1万套，包括过滤器、施肥罐、压力表、排气阀、减压阀等。 管道铺设工程 埋地干支管长度4.55万公里 埋地干支管长度4.2万公里 埋地干支管长度7.2万公里 埋地干支管长度16000公里 现场工程 配备喷灌机组7748台，铺设辅管、滴灌管带321万公里 铺设辅管和毛细管长度275万公里 铺设了540万公里的辅助管道和滴管带 部署中心枢轴式喷头25474个，卷盘式喷头17363个，移动支管2977 km；部署90万公里滴灌带 注：各省、自治区应根据项目需要配备相应的电力及相关设施，确保项目顺利实施。根据省级规划，项目区需要17573台变压器和低压线口水源井供电；项目区需要电力机电井52585口，地膜54.45亿平方米，塑料设备6万台套。项目区共有架空线km、井控（配电）箱、变压器16717台。 第五节 年度实施计划 四省区建设任务以逐年递增的方式落实。 2012年至2015年，每年开发800亩、900亩、1000亩、1100万亩。各省年度发展规划见表4-4。各年不一样的开发面积见表4-5。各县分年度实施计划见附表。各省2012年发展规划见表4-6。 表 4-4 年度节水增粮行动建设任务表 单位：万亩 省份 2012-2015 2012 2013 年 2014 年 2015 800 160 190 210 240 辽宁 600 120 140 160 180 吉林 900 200 210 230 260 1500 320 360 400 420 全部的 3800 800 900 1000 1100 表 4-5 项目区年度实施计划单位：万亩 省 年 小计 管道灌溉 洒水器 微灌 概括 全部的 3800 134 1600 2066 2012 800 45 320 435 2013 年 900 55 383 462 2014 年 1000 54 429 517 2015 1100 47 468 585 蒙 全部的 800 310 490 2012 160 62 98 2013 年 190 74 116 2014 年 210 81 129 2015 240 93 147 全部的 600 74 526 2012 120 30 90 2013 年 140 40 100 2014 年 160 39 121 2015 180 32 148 省 年 小计 管道灌溉 洒水器 微灌 全部的 900 900 2012 200 200 2013 年 210 210 2014 年 230 230 2015 260 260 全部的 1500 60 1290 150 2012 320 15 258 47 2013 年 360 15 309 36 2014 年 400 15 348 37 2015 420 15 375 30 表4-6 2012年各省主要建设内容 分类 蒙 水源工程 新建机电井5000口，建设泵站850座，建设配套泵7000台 新钻井1.1万口，改造现有井3000口，建设配套机械1.2万台，建设引水工程6个。 改造现有水井4000口，新建水源井8000口，水泵12000台 9,000 口新水源井和 9,000 台水泵 第一个枢纽 最重要的包含过滤器、施肥灌溉、压力表、排气阀、减压阀等。一期工程共3300台 最重要的包含过滤器、施肥灌溉、压力表、排气阀、减压阀等。一期工程共13000台。 一期工程共计53225套，包括过滤器、施肥罐、压力表、排气阀、减压阀等。 一期工程共安装过滤器、施肥罐、压力表、排气阀、减压阀等13000台。 管道铺设工程 埋地干支管长度9000公里 埋地干支管长度8000公里 埋地干支管长度16000公里 埋地干支管长度3000公里 现场工程 配备喷灌机组1550台，铺设辅管及滴灌带65万公里 敷设辅管、毛细管长度55万公里 铺设辅助管道和滴管带119万公里 部署中心枢轴式洒水器5350个、卷盘式洒水器3650个、移动支管625km；部署滴灌带19万公里 第五章建设与管理 为确保四省区“节水增粮行动”如期实现建设目标，各地要把“节水增粮行动”列入重要议程，建立有效的工作机制。机制，明确分工，落实相关责任，加强项目管理和运作。管理，抓好“节水增粮行动”高效节水灌溉工程的组织实施和指导。 第一节项目管理 要切实加强项目管理，科学制定实施方案，认真开展项目评价，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和项目质量。 一、前期工作 四省区要按照确定的总体建设任务和年度建设任务，扎实落实2012-2015年总体实施方案和年度实施计划。任务指标分解落实到县、镇、项目区。最大限度地考虑水土资源、地形地貌、农业种植结构等条件，因地制宜科学选择节水灌溉方式和工程类型，采取先进适用的农艺技术措施，提高单产水平。单元。根据现代农业发展要求和高效节水灌溉工程特点，坚持集中连片规划、规模化建设开发。 水利部负责编制总体设计。在此基础上，各地制定各省总体设计和年度实施计划，细化县级建设管理任务。 2012-2015年总体实施方案和年度实施方案由各省区组织，水利部审议，三部委联席会议批准，作为建设、评价、验收的依据。省财政、水利部门批准的实施方案，项目县不得擅自调整。确需调整的，须报省财政、水利部门重新审批，并报财政部、水利部备案。调整后的建设任务量不可以少于原审批计划确定的任务量。未列入实施计划或前期工作不完善的项目，不予安排投资。 2、资金监管 加强项目资金监管，及时拨付资金，完善资金使用管理制度。合乎条件的县要积极落实国库集中支付、政府采购、县级会计制度等制度，确保资金安全运作。 严格执行各项财务管理制度，建立健全部级监督控制机制。加强资金使用监督检查，定期对资金拨付、到位、使用情况做审计，察觉缺陷及时整改。严重问题将严肃处理，违法犯罪从严惩处。 建设管理和资金使用混乱、违规违纪严重的项目县不再纳入“节水增粮行动”，不可以申请省级以上农田水利建设项目。三年级，其余建设任务由所在省（区）转移。其他县继续执行。 3、施工管理 探索建立适合高效节水灌溉工程特点的施工管理制度，强化政府有关部门的质量监督责任，积极落实工程监督制度和群众质量监督制度，加强工程建设管理，严控质量，确保工程质量。 以县为单位设立项目法人或建设管理机构。积极落实项目法人责任制、招投标制度、施工监理制度和合同管理制度，严格执行有关法律规定的规模以上项目的招投标程序。严格审批项目的招标包围圈、招标方式和组织形式，坚决杜绝围标、串标、逃标、虚标。 建立项目公示制度，及时向项目区受益村公示项目建设内容、资金拨付使用、筹资和劳务等信息，积极接受农民和社会监督。 4、项目验收 工程验收包括年度验收和总体验收。验收工作由省财政部门会同水利部门组织，以省财政部门会同同级水利部门批准的年度实施计划和总体实施方案为依据，依据县级财政、水利部门自查。以年度验收结果作为安排下年度“节水增粮行动”中央财政投入的依据。四省区将年度验收和总体验收报财政部、水利部，财政部、水利部组织抽查。 高效节水灌溉设施交付投运后，及时组织对设施运行管理情况做“回头看”检查，对中央和全省重点县实施抽查。检查结果作为资金安排的重要依据。 第二节 施工后管理与维护 根据项目类型、规模和土地管理方式，选择正真适合的项目管理模式，明确管理主体，落实管理资金，建立规章制度，完善项目运营服务体系，确保项目长效运营。项目。 一、明确管理主体 在项目建设的同时，要落实项目的管理主体，明确管理责任。 “节水增粮行动”工程形成的水利资产为受益地区集体所有。根据项目规模和受益区域，因地制宜确定村集体、水利合作组织、农业经济（农机）专业组织、农业生产企业。项目管理和保护的主体，行使管理职责。在明确管理主体的基础上，配备专门的管理人员，选拔具有一定文化知识和责任心的人员。通过专项培训后，担任运营管理人员，在有关方面指导下开展项目运营管理工作。 2.实施管理费用 各省、自治区要按照水利部统一安排，确定运维费用补贴额度，明确使用程序和附件，确定运维资产金额来源。一方面，部分运营管理维护费要从水费中解决；另一方面，落实项目管理运营的公益性补贴政策，特别是用好土地出让金用于项目维护费用的补贴政策，解决财政补贴资金缺口。问题。膜下滴灌毛细管的更新费用由政府按80%、50%、30%的比例连续三年补贴。 3、建立管理机制 建立农民参与式施工管理制度，包括施工期间的劳动力投入、工程质量监督、管理、运维成本融资等，让农民参与决策，参与相关制度的制定和实施，参与在利益分享中，参与监督清楚自己的情况。施工管理中的责任和义务。建立行之有效的项目运营管理制度，制定并认真执行科学的管理制度，加强对运营管理人员的专业方面技术培训，培养一批管理素质过硬的技术运维专家，坚持管理人员持证上岗。建立岗位和定期考核体系，不断提高管理人员的职业素质和经营管理技能。 第三节 服务体系建设 健全“职能清晰、布局合理、队伍精干、服务到位”的基层服务体系。县级政府要在项目的可持续运行中发挥主导作用，组织水利、农机、农技、气象等部门，为灌溉措施、耕作措施、农艺措施、墒情预报等提供综合技术服务。确保项目效益发挥的其他环节。 建立了以抗旱服务机构为主体的县（乡）级专业服务队伍，为节水灌溉工程提供维护服务和技术咨询。逐步实施维修保养服务社会化。进一步加强厂家售后服务，积极发挥厂家在工程维修、技术培养和训练等方面的作用。 建立产学研结合的科研院所、大专院校和企业的专家对口支援机制，提供科学指导和技术上的支持。加强灌溉试验站网络建设和节水灌溉系统研究，引导农民使用科学灌溉系统。 第六章投资估算 第一节 估计依据和方法 一、主要是根据 1.水利部《水利工程设计（概算）概算编制规定》（水总[2002]116号）； 2.水利部《水利建设工程预算额度》（2002.6.1）； 3、水利部《水利工程建设机械站计时收费标准》（2002.6.1）； 4. 水利部《水利水电设施安装概算定额》（2002.6.1）； 5、水利部《水利工程补充定额（估算）计算》[2005]389号； 6、四省区近年完成的同类项目决算投资、单位投资指标等相关成果。 二、制备方法 项目总投资由三部分所组成：项目费、独立费和每个项目的准备金。结合投资规模较小、形式多样、单项节水灌溉项目较多的特点，本实施方案采用亩产综合投资指标测算的方法。 按照编制投资估算的有关法律法规，结合四省区实际，在最大限度地考虑各地区不同地形特征、天气特征情况、施工材料和施工工艺的基础上，选择典型设计

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